让每一个孩子享受教育公平的阳光

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让每一个孩子享受教育公平的阳光

让每一个孩子享受教育公平的阳光 [转载出处:www.666j.com]

每一个孩子享受教育公平阳光

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(作者简介:何秀超/国务院教育督导委员会办公室主任,教育部教育督导局局长)

让每一个孩子享受教育公平的阳光

什么是教育公平?教育公平是社会公平的重要基础,是国家对教育资源进行配置时所依据的合理性规范或原则,是千千万万学生和家长的殷切期盼。早在两千年前我国大教育家孔子就提出了“有教无类”的朴素教育民主思想。没有教育公平,就没有教育质量,更没有教育发展。

一、以教育督导评估认定推动和监督教育公平的时代要求

党的十九大报告提出努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,在把促进教育公平和提高教育质量作为推进教育改革发展的两个重要维度的同时,更加注重和突出教育公平的重要性。习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话,用“九个坚持”回答了我国教育现代化的重要理论和实践问题,系统概括了新的中国特色社会主义教育理论体系,用“六个下功夫”回答了新形势下教育培养什么样的人、怎么样培养人以及为谁培养人的根本问题,明确阐明了教育的使命,深刻揭示了教育规律和人才成长规律,特别强调了必须不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义,充分体现了党和国家重视社会公平、教育公平的基本价值导向。

从教育活动的过程来看,教育公平包括教育起点公平、过程公平和结果公平。起点上的公平是指每个人不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等条件的影响,均有开始其学习生涯的机会,保障起点公平就是要确保人人都享有平等的受教育权利和义务。过程公平是指教育在主客观两个方面以平等为基础的方式对待每一个人,就是要为每个人提供相对平等的受教育的条件。结果公平即教育质量平等,就是要确保教育成功的机会和教育效果的相对均等。

深入推进教育公平,就是要统筹兼顾,全面推进教育起点公平、过程公平和结果公平,三者缺一不可,与此同时,还需要一个强有力的推动和监督机制。实践证明,教育督导评估认定正是推动和监督教育公平的有效机制。对照国际经验可以发现,教育督导是一项基本的教育制度,强化教育督导是国际教育强国的通行做法,教育督导的质量和水平是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。

二、以教育督导评估认定推动和监督教育公平的制度探索

我国教育督导有着丰富的实践探索经验,中华人民共和国成立后,教育部内设一厅五司,其中一个司就是视导司。从1977年邓小平同志提出恢复重建教育督导制度以来,国家教育督导逐步得到了充分的重视和发展,已经形成比较完备的国家、省、市、县四级督导体系,面向各级各类教育开展督导评估、检查验收、质量监测,为深入推进教育公平奠定了基础,完成了制度准备。

(一)起点公平

起点公平是教育公平的前提和基础,只有确保必要的教育投入,充分发展和扩大教育资源,缩小区域、城乡、学校之间的教育资源配置差距,才能保障人人都有公平的接受教育的机会。教育督导始终把推进教育起点公平作为重中之重。

一是推进政府有效履责。按照我国“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则,领导和管理教育工作”的制度安排,各级政府是落实中央和国家的重大教育方针政策,优先发展教育的关键。2017年,国务院办公厅印发《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》,建立对省级人民政府履行教育职责评价制度。2018年,国务院教育督导委员会办公室组织开展了对31个省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团2017年履行教育职责的评价工作,推动省级人民政府切实履行“保底部、促公平”职责,不断提高领导、统筹、保障、推进教育公平的能力和水平,优先发展教育事业。

二是督促缩小区域差距。2017年,国务院教育督导委员会办公室印发《加快中西部教育发展工作督导评估监测办法》,建立中西部教育发展评估监测机制,这成为着力确保加快中西部教育发展工作目标如期完成,推动改变教育区域发展不平衡状况,缩小东中西部差距的关键举措。

三是督促缩小城乡差距。教育部先后建立了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导和统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展专项督导制度,针对新形势下城乡二元结构矛盾突出的问题,着力解决义务教育阶段“城挤、乡弱、村空”问题。

四是督促缩小校际差距。教育部分别于2012年、2017年印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,建立了县域义务教育基本均衡和优质均衡发展督导认定制度。自2013年以来,国家教育督导组织开展了对2379个县(市、区)的国家义务教育基本均衡发展督导认定,占全国县级单位总数的81%,2020年全国所有县(市、区)有望全部实现义务教育基本均衡发展目标。

(二)过程公平

过程公平要求学生在接受教育的过程中得到公平对待,这是一个持续的常态过程,涉及学校日常管理的各个方面。教育督导以规范学校办学行为为重点,督促各地及时处理教育突发事件,解决教育热点难点问题,全面提高教育过程公平的水平。

一是建立中小学常态督导制度。从2013年起在全国范围内组织开展中小学责任督学挂牌督导工作,针对招生、收费、课堂教学、校园环境等学校办学行为的8个方面进行常态督导。目前,已经基本实现全国中小学责任督学挂牌督导全覆盖,一支活跃在教育一线的督导“常规军”和“片儿警”已经建立,基本实现对中小学教育教学的常态化督导,为督促指导中小学规范办学行为作出了贡献,为政府、学校和社会架起了沟通桥梁,显著增加了老百姓对教育的满意度。

二是切实保障教育安全让家长放心。国务院教育督导委员会办公室先后印发《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》《加强中小学生欺凌综合治理方案》等文件,完善了教育重大突发事件督导问责机制,建立了校车安全管理部际联席会议制度,形成了中小学生欺凌综合治理长效机制,推动地方各级政府为学校办学安全托底。各地校园校车安全事故持续减少,中小学生欺凌问题有效防治,师生生命财产安全和教育教学得到充分保障,努力把校园建设成为孩子们健康成长最阳光、最安全的地方。

三是及时督办教育热点难点问题。针对中央关心、人民关切、社会关注的热点难点问题,统筹组织实施专项督导,每个专项均实地督导,充分调研,撰写督导报告并向社会公布,充分督促指导解决热点难点问题。通过督导评估,各地坚持以人民为中心办教育,,围绕“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”根本任务,不断提升学校立德树人功能,不断发展素质教育,千方百计扩大优质义务教育资源覆盖面,为学校潜心治校办学创造良好环境。

(三)结果公平

习近平总书记用“六个下功夫”回答了新形势下教育培养什么样的人、怎么样培养人以及为谁培养人的根本问题,同样为回答什么是教育结果公平提供了根本遵循,教育结果的公平,必然要体现在教育质量上,体现在学生是否成才上,体现在是否培养了中国特色社会主义事业的建设者和接班人上。国家教育督导着力建立科学的教育质量评估监测机制,为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑,着力提升教育质量,推动培养一代又一代拥护中国共产党的领导、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。

在学前教育方面,制定了《幼儿园办园行为督导评估办法》和《学前教育督导评估暂行办法》,开展了学前教育专项督导和幼儿园办园行为评估监测,确保幼有所育、健康成长。

在义务教育方面,制定了《国家义务教育质量监测方案》,完成了第一周期数学、体育、语文、艺术、科学、德育等6个学科的国家义务教育质量监测,对全国900多个样本县区的60多万名学生、10多万名教师和校长进行了监测,建成了大型监测数据库,研究编制了6份国家义务教育质量监测报告、192份分省义务教育质量监测报告和6份基础数据报告。

在职业教育方面,制定了《中等职业学校办学能力评估暂行办法》和《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》,完成了首轮评估工作,采集了近6000所中等职业学校和1235所高等职业院校,7200多名校长、6100多名专业主任和34万多名学生的数据,分别形成了《全国中等职业学校办学能力评估报告》和《全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》,有效引导职业院校强化办学能力,提升职业教育水平,推进职业教育现代化。

在高等教育方面,对202所新建本科高校进行合格评估,对69所中央部门所属高校本科教学工作审核评估,部署各地完成对628所地方所属高校的本科教学工作审核评估,28个省份已经完成专业评估试点工作,有力引导学校根据评估结果,针对问题及时整改,进一步找准办学定位,查找办学差距,提高人才培养质量。

在研究生教育方面,2013年以来共抽检博士学位论文26879篇,部署各省级教育行政部门抽检硕士论文近10万篇,根据抽检结果对连续两年“存在问题学位论文”篇数较多的学位授予单位进行质量约谈,有效保障我国博士、硕士培养的基本质量。

教育公平万众期盼,教育督导任重道远。如何继续推进教育公平成为社会公平的基础,用教育公平照亮国家未来,是新形势下继续做好教育督导的重要课题,还需要全体教育督导同仁奋发作为、再接再厉。我们将在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下,以党的十九大精神为指导,按照全国教育大会的要求,全面深化新时代教育督导体制机制改革,坚持把教育公平作为优先发展教育事业的重中之重,充分发挥教育督导作用,努力让孩子们都能享受到更加公平、更高质量的教育。

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