副市长肩挑近50个职务,这是怎么出现的?

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  1月11日,江苏徐州市委常委、常务副市长王剑锋担任的议事协调机构职务数量引发关注。王剑锋被任命46个组长、主任等职务。 [本文来自:www.666j.com]

副市长肩挑近50个职务,这是怎么出现的?


  对此,@徐州发布 作出回应称


  2018年10月30日,因人事调整,徐州市政府办公室下发了《关于王剑锋同志有关议事协调机构职务调整的通知》。根据《中华人民共和国信息公开条例》规定,11月5日,市政府信息公开办公室对该文件予以公开。


  因一些特殊性或临时性任务涉及多个政府部门和多位政府分管领导同志,为明确牵头负责人,提高协调效率,加快工作落实进度,市政府根据工作需要,成立相应议事协调机构。这些机构都是临时性的,不单独设立办事机构,不增加编制和经费,不涉及干部职级,在达到期限或预定条件时将予以撤销。


  结合本轮政府机构改革,市政府已部署开展议事协调机构专项清理工作,对符合撤销条件的予以撤销,并严格控制临时性议事协调机构设置。


副市长肩挑近50个职务,这是怎么出现的?


光明时评:肩挑50个职务的副市长是被谁所累?


作者:李思辉


  近日,江苏省徐州市市委常委、副市长王剑锋被任命46个组长、主任等职务的消息引发热议,不少网友喊话51岁的王剑锋:“领导你忙的过来吗?”媒体梳理发现,除担任46个组长、主任等职务外,王剑锋现任江苏省徐州市委常委,市政府副市长等职务,加起来,他一人就挑了50个正副职的领导职务。当地回应称:情况属实,系工作需要。


  乍一听,一个人肩挑近50个职务,且职务涉及金融、国土、税务、物价、国有企业改革、煤炭、搬迁改造、社保、农民工工作、企业上市、应急指挥、食品安全等近20个领域,确实令人感到诧异。干部能力再强,精力毕竟有限,担任四五十个职务,头绪繁多,“只怕有三头六臂也忙不过来”。然而,把它放在机构改革前的政府运行机制中去看,我们可能就不会那么诧异了。


  很长一段时间以来,我国的政府运行条块状特点明显,国土、地税、国税、教育、医疗、社保等等,各个部门平行运转、各管一摊。职能部门各司其职是国家治理的基础,但是随着经济社会的发展,很多社会事务的隶属开始变得不那么清晰,甚至越来越模糊。有的事情似乎谁都可以管,有时又谁都不愿意管。比如,青蛙是两栖动物,一会儿呆陆地,一会儿跳水里,到底归谁管?现实的情形是,当一粒青蛙卵孵化成蝌蚪时,归水产部门管;当蝌蚪变成青蛙、跳到岸边时,,归水利部门管;跳到农田时,归农业部门管;跳到林地时,归林业部门管……结果,这只青蛙无人能管,成了“黑户”。这种管理困境暴露的是政府部门职能交叉不清的弊端。

副市长肩挑近50个职务,这是怎么出现的?

  也不光是青蛙,在食品、药品、农产品的监管过程中,畜牧、农业、水产、工商、食药、质监、城管等部门在相互协调、配合、补位以及资源整合上也往往不尽如人意。为什么问题奶粉管不住、地沟油治不了、注水肉禁不绝?恐怕都与这种管理上的交叉、混沌也有关系。为什么老百姓办一件事有时要盖四五十个章?也与此有关。同一件事,很多部门都能管,但执法上相互割裂,互相推诿,有利益就抢着管,没利益就都不管,结果是问题反复出现,百姓遭受损害,久之就成了社会顽疾。


  为了解决管理上“九龙治水”的痼疾,一些地方开始采取成立食品安全治理小组、农民工工资清欠小组等跨部门议事机构,让更高层级的领导出面挂帅,协调各方。这种办法刚开始可能有用,但随着经济社会发展,需要协调的事情越来越多,一些地方会发现各种小组、委员会不够用了,而市领导就那么多,于是一人身兼近50个职务的情况就出现了。各种名目繁多的临时议事机构林立,说到底是对政府职能交叉不清的一种制度补丁。问题是,机制本身跟不上国家治理和社会发展需要,光靠补丁叠补丁毕竟解决不了问题。而且它还可能导致政府运行效率低下,互相推责、踢皮球成风,迫在眉睫的事情没人管,老百姓办个事特别难。

副市长肩挑近50个职务,这是怎么出现的?

  解决这个问题的根本之道是推动国家治理体系和治理能力现代化,通俗理解,就是通过改革创新优化体制机制,让国家治理水平跟上现代社会发展需要,确保该管的事情有人及时管好,确保社会治理满足解决社会问题的需要。中央新一轮机构改革,建立新机构、合并一些职能相近的部门,就是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要一步。现在自上而下的机构改革正在逐级稳步推进。这是有效解决政府部门职能交叉不清,社会治理“九龙治水”等问题的一个重要契机。


  也要看到“徒法不足以自行”。机构改革从组织结构上对各部门的职能、责任进行了明晰,但要确保改革意图充分实现,还有赖各级各部门、相关领导干部在治理思维、责任意识上主动适应新时代新要求,一旦遇到职能有交叉的事项,得有“第一责任人”意识,主动上前一步,积极承担协调推进、一管到底的责任,一切以人民为中心,而不是以部门利益为中心。国家治理只有回归“为人民解决问题”这一朴素的初衷,各个部门实现由“分权”到“管事”的思维转变,主动整合执法资源,各种临时议事机构才能逐渐退出历史舞台,领导干部不得不一人身兼数十个职务的现象才可能不再出现,而这正是国家治理体系和治理能力提升的标志。

文章作者:光明日报客户端

图片来源:新浪微博、视觉中国

本期编辑:孙小婷 张永群 王远方

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